放宽超大城市落户、以经常居住地登记户口

党中央、国务院关于建立更完善的要素市场化体系和机制的意见
 
(2020年3月30日)
 
完善以市场为导向的要素配置,是建立统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求,也是坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。为了深化要素市场化配置改革,促进要素的独立有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会的创造力和市场活力,促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化,本文提出了构建更完善的要素市场化配置机制的建议。
 
一.所需经费总额
 
(1)指导思想。要以新时期中国特色社会主义思想为指导,充分贯彻党的十九大和十九届三中全会的精神,坚持稳步发展的大调,坚持以供方体制改革为主线,坚持新的发展观,深化市场化改革,扩大高水平的对外开放,消除阻碍要素自由流动的制度性和制度性障碍,扩大以市场为导向的要素配置范围。完善要素市场体系,推进要素市场体系建设,实现要素价格市场的自主有序流动,有效公平配置,为建立高标准的市场体系、促进高质量发展、构建现代经济体系奠定坚实的制度基础。
 
(2)基本原则。首先,市场决定有序流动。充分发挥市场资源配置的决定性作用,畅通要素流动,保证不同市场主体对生产要素的平等准入,促进要素按照市场规律、市场价格、市场竞争等配置要素,实现效益最大化和效率优化。第二,完善制度,创新监督。要充分发挥政府的作用,完善要素市场的运行机制,完善政府监管,把激活与管理有机地结合起来,增强监督服务能力,引导各种要素聚集到先进生产力中去。第三,问题导向,分类政策。针对市场决定因素配置的范围有限和要素流动制度机制的障碍,根据不同要素的属性、市场化程度的不同和经济社会发展的需要,对要素市场化配置的制度机制进行了分类和完善。第四,要稳扎稳打,循序渐进。要坚持安全控制,从实际出发,尊重客观规律,培育和发展新的要素形态,逐步提高要素质量,稳步推进因地制宜的市场化配置改革。
 
二.促进土地要素的市场化
 
(三)建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修订和完善“土地管理法实施条例”,完善相关配套制度,制定和发布农村集体管理建设用地进入市场的指导方针。全面推进农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平、合理的增值收入分配制度,使集体管理建设用地进入市场。建立符合公共利益的土地征收制度。
 
(4)深化工业用地市场化配置改革。完善工业用地市场的供给制度,如长期租赁、先租赁后转让、灵活的年度供给、价格贡献(股权)等。在满足土地空间规划与利用控制要求的前提下,调整和完善工业用地政策,创新利用方式,促进不同类型工业用地的合理转换,探索和增加混合工业用地的供给。
 
(五)鼓励激活建设用地存量。充分利用市场机制,搞活土地存量和低效土地,研究和完善税费制度,促进建设用地存量的活化。以多种方式促进国有企业存量土地的振兴和利用。深化农村宅基地制度改革试点,进一步推进建设用地整理,完善城乡建设用地增减政策,为农村振兴和城乡一体化发展提供土地要素保障。
 
(6)完善土地管理制度。完善土地利用规划管理,实施年度建设用地总量控制制度,增强土地管理的灵活性,促进土地规划指标更加合理化。省政府应更多地负责城乡建设用地指标的使用。在土地空间规划编制和农村房产登记基本完成的前提下,制定和完善城乡建设用地供应三年滚动规划。探索建立全国建设用地跨区域贸易机制和耕地补充指标。加强对土地供应和利用的统计监测。对城乡土地进行统一调查、统一规划、统一改造、统一登记。促进制定不动产登记法。
 
三、引导劳动要素的合理有序流动
 
(7)深化户籍制度改革。推进特大城市和特大城市落户一体化政策的调整和完善,探索和促进长三角、珠江三角洲等城市群户籍进入年与城市登记累计相互承认的首次实现。放开和放宽除个别特大城市外的城市落户限制,试行户口常住场所登记制度。建立城市教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与居民人口相结合的机制,促进按居民人口规模配置公共资源。
 
(8)疏通劳动力和人才的社会流动渠道。完善统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调一致的人才流动政策体系和交流合作机制。创造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视,保障城乡劳动者享有平等的就业权利。进一步拓宽企业和社会组织人员进入党政机关和国有企事业单位的渠道。优化国有企业事业单位社会人员选拔用人机制,深入开展国有企业分级、分类、公开招聘工作。加强就业援助,优先支持,重点扶持。完善人事档案管理服务,加快人事档案信息化水平的提高。
 
(9)完善技术技能评价体系。创新的评价标准,以专业能力为核心制定专业标准,进一步突破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约因素,开辟非公有制经济组织、社会组织、自由职业技术人员职称申报渠道。加快建立职工终身职业技能培训体系。促进社会职业职称评价。完善技工考核选拔制度。探索实现职业技能证书与学历证书的互通连接。加强公共卫生队伍建设,完善从业人员培训、准入、使用、治疗、考核和激励机制。
 
(10)加大人才引进力度。为海外科学家在中国工作开辟道路。它在职业资格认证、儿童教育、商业医疗保险、在华居留和居留等方面为国外高层次人才的创新和创业提供了便利。
 
四.促进资本要素的市场化
 
(11)完善证券市场基本制度。制定和介绍完善证券市场基本制度的意见。坚持市场化、法治改革的方向,改革和完善证券市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司支付现金股利。完善投资者保护制度,促进中国特色证券民事诉讼制度的完善。完善主板、科技创新局、中小企业板、创业板和国家中小企业股份转让制度(新三板)的市场建设。
 
(12)加快债券市场的发展。稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种,促进债券市场互联互通。统一企业信用债券的披露标准,完善债券违约处理机制。探讨企业信用债券的发行登记管理制度。加强债券市场评级机构的统一准入管理,规范信用评级行业的发展。
 
(十三)增加有效金融服务的供应。完善多层次资本市场体系.建立多层次、宽覆盖、差异化、合理分工的大中型金融机构体系,优化金融资源配置,放宽金融服务业的市场准入,促进信贷信息的深度开发和利用,增加为中小企业和民营企业服务的金融服务供给。建立县级金融机构为“三农”服务的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化和法治退出机制。
 
(十四)主动有秩序地扩大金融业对外开放。稳步推进居民币国际化和居民币资本账户可兑换。逐步推进证券基金业双向开放,有序推进期货市场开放。逐步放宽外资金融机构的准入条件,促进国内金融机构参与国际金融市场交易。(待续)
 
五.加快技术要素市场的发展
 
(15)完善科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处分权和收益权的改革,实施科技成果所有权和长期使用权试点。加强知识产权保护和应用,支持重大技术装备、关键新材料等领域自主知识产权市场化。
 
(16)改善科技创新资源配置。改革科研项目的设置、组织和实施方式,坚持目标导向,强化成果导向,建立健全多种支持机制。完善专业院校项目管理机制。加强科技成果转化试点基地建设。支持合格企业承接国家重大科技项目。建立面向市场、社会化的科研成果评价体系,修订技术合同认定制度和科技成果登记管理办法。建立健全科技成果正规化道路和科技创新咨询体系。
 
(17)培养和发展技术转让机构和技术管理人员。加强国家技术转让区域中心建设。支持科技企业与高校合作,科研机构建立新的研发机构,如技术研发中心、工业研究机构、试点试验基地等。积极推进科研院所分类改革,加快应用型科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转让部门。建立国家技术转移人才培养体系,提高技术转移专业服务能力。
 
(十八)促进技术要素和资本要素的融合和发展。积极探索天使投资、风险投资、知识产权证券化、科技保险等促进科技成果资本化的途径。鼓励商业银行采用知识产权质押和预期收益质押等融资方式,为促进技术转让和改造提供更多的金融产品和服务。
 
(19)支持科学、技术和创新方面的国际合作。深化基础研究国际合作,组织实施科技创新国际合作重点项目,探索科技创新国际合作新模式,扩大科技领域对外开放。我们将加强在抗病毒药物和疫苗的研究和开发方面的国际合作。实施创新要素跨境流动试点,发展境外创新和创业,探索如何促进外国科学家率先开展政府支持的科技项目。发展技术贸易,促进技术进口来源多样化,扩大技术出口。
 
六.加快数据要素市场的培育
 
(20)促进政府数据的公开分享。优化经济治理基础数据库,加快各地区部门间的数据共享交流,制定和发布新的数据共享责任清单。研究和建立制度规范,以促进企业登记、运输、气象和数据资源的有效流动等公共数据的开放。
 
(21)提高社会数据资源的价值。培育数字经济新产业、新业务类型和新模式,支持农业、工业、交通、教育、安全、城市管理、公共资源交易等领域的标准化数据开发和利用情景。充分发挥行业协会和商会的作用,促进人工智能、可穿戴设备、汽车联网、物联网等领域的数据采集标准化。
 
(22)加强数据资源的整合和安全。探索建立统一规范的数据管理体系,提高数据质量和标准化,丰富数据产品。本研究根据数据性质对产权性质进行了完善。开发数据隐私保护系统和安全审查系统。推进和完善适用于大数据环境的数据分类和分类安全保护体系,加强对政府数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
 
七、加快要素价格市场化改革
 
(23)要素定价机制的完善主要是由市场决定的。完善城乡基准地价和地价标定制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。完善最低工资调整制度、集体工资协商制度和企业工资调查制度。深化国有企业工资确定机制改革,完善事业单位岗位工资制度。建立企业公务员和同等人员工资水平比较调查比较体系,落实和完善工资正常调整机制。要稳步推进存贷款基准利率与市场利率的结合,提高债券市场定价效率,完善反映市场供求关系的国债收益率曲线,充分发挥国债收益率曲线的作用。加强居民币汇率弹性,保持居民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
 
(24)加强对要素价格的管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,促进政府定价机制由具体价格水平的制定向定价规则的制定转变。建立要素价格公开和动态监测预警体系,逐步建立要素价格调查和信息发布体系。完善要素市场价格异常波动的调整机制。加强要素价格领域的反垄断工作,维护要素市场的价格秩序。
 
(25)完善生产要素由市场贡献的机制,根据贡献确定报酬。重点是保护劳动收入,提高劳动者特别是一线职工的劳动报酬,提高劳动报酬在初始分配中的比重。充分实施以提高知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术和管理人员,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。
 
八、完善要素市场运行机制。
 
(26)完善面向市场的要素交易平台。扩展公共资源交易平台的功能。完善科技成果交易平台,完善科技成果转化的公开贸易监督制度。引导大数据交易市场的培育,依法开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,规范要素交易平台治理,完善要素交易信息披露制度。
 
(27)完善要素交易规则和服务。研究制定土地技术市场交易管理体系。建立健全数据产权交易和行业自律机制.我们会在整个过程中推广电子交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构和中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流通交易、担保、保险等业务的综合服务体系。
 
(28)提高对要素交易的监管水平。打破地方保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交易行为,完善投诉举报机制,防止危害国家安全和公共利益的行为。加强信用体系建设,完善对违反信托行为的认定,共同惩罚违反信托行为,完善信用修复等机制。完善交易风险防范和处置机制。
 
(29)加强各部门的应急分配能力。把应急管理和要素配置作为国家应急管理体系建设的重要组成部分,满足应急物资生产配置和应急管理的需要,建立应急物资生产要素的应急分配和采购制度,提高应急状态要素的高效协调配置能力。鼓励利用大数据、人工智能、云计算等数字技术,更好地发挥应急管理、疫情防控、资源配置、社会管理等方面的作用。
 
九.组织安全
 
(30)加强组织领导。各地要充分认识完善市场导向要素配置的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署中,明确责任分工,完善工作机制,落实工作责任,研究制定配套政策措施,确保落实本意见确定的关键任务。
 
(31)为改革创造良好的环境。深化“放开管理和服务”改革,强化竞争政策的基本地位,打破行政垄断,防止市场垄断,清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革,完善法人治理结构,保障各类所有制企业平等参与。
 
(32)促进改革的稳步实施。在维护全国统一市场的前提下,对市场导向的要素配置改革进行试点论证。要及时总结经验,认真研究改革中的新情况、新问题,推进不适应市场化配置改革的有关法律法规的调整和完善。