海归人才竞争中的区域战略和发展城市

人才是第一资源。区域创新的发展离不开人才的支持。当区域创新的发展与全球化的发展相呼应时,国际人才的需求也日益突出。由于语言、文化和社会制度的差异,以及我国相关政策法规的要求,海归人才与国外人才相比,仍然比较容易获得具有国际属性的人才资源。因此,在一线城市与一些新的一线城市的人才竞争中,吸引海归人才的政策逐渐独立于一揽子人才政策,成为人才引进政策的一个重要分支。同时,吸引海归人才的政策和措施也对当地国际环境的发展和改善起到了一定的促进作用。海归人才引进和国际环境建设所形成的良性循环,使区域国际人才竞争力不断提高。
 
海归选择发展具有集聚特征的城市
 
改革开放以来,我国留学事业稳步快速发展。同时,回国发展已成为毕业或完成实习和短期就业的主要选择。据教育部统计,从1978年到2018年底,43.323万留学生在国外完成学业,其中365.4万人在完成学业后选择回国发展,占完成学业的84%。
 
海归集团规模不断扩大,但从其选择回归的城市布局来看,仍然集中在东部沿海和东南沿海相对发达的省市,北、上、广州、深圳等一线城市的发展没有本质的变化,集聚发展趋势显著。在由全球智囊团(CCG)联合出版的2019年“中国就业与创业调查报告”(以下简称“海归调查报告”)中,我们可以看到,被调查城市居住在北京(21%)、上海(11%)、成都(7%)、深圳(5%)和广州(5%)。
 
结合海归就业大数据,这种集聚发展更加明显,集聚趋势仍有进一步加强的可能。海归调查报告对海归户籍地、现居住地和预期工作地点的数据进行了比较分析。结果表明,海归在北京、上海和深圳的比例分别为9.91%、6.27%和4.55%。海归在北京、上海和深圳的比例分别为19.67%、13.06%和7.24%,这意味着三个一线城市分别吸引了9.76%、6.79%和2.69%的海归增量,这些增长来自其他注册城市。从海归的预期工作地点来看,2.98%和2.82%的海归增量计划在北京和上海工作,它们对海归的吸引力进一步明显。
 
事实上,由于城市选择的原因,海归有其自身的发展特点和需求。根据海归调查报告,“经济快速发展”和“多元文化和包容性”仍然是城市吸引与海归面谈的三个最重要因素,分别为55%、43%和38%,与2018年相比没有显著变化。这就解释了为什么海归选择发展变化不大的城市。然而,随着中国城市国际化步伐的加快,海归有越来越多的城市可供选择,其中包括以杭州、苏州、成都和西安为代表的一线城市。值得注意的是,“家乡”大大提高了其对接受采访的海归的吸引力,从2018年的9%上升到2019年的30%,为其他城市吸引海归到“回家”的良好信号。
 
从就业岗位供求关系的角度看,城市发展中海归岗位的特殊供给也成为吸引海归人才登陆的重要原因。海归调查报告用大数据分析了海归对企业招聘的需求。结果表明,北京对海归的需求最大,占海归招聘总量的18%,其次是上海(11%)、深圳(9%)和成都(5%)。结合海归城市选择和发展的主要原因以及城市部分就业供给给海归集团,充分说明了海归的集聚分布特征。同时,就业供给也在一定程度上提高了吸引海归的可能性,特别是成都、杭州、郑州作为新的一线城市,在吸引海归方面表现良好。
 
海归发展面临两大挑战:能力识别和制度创新
 
从招聘市场的角度来看,海归开发的独特优势更多地被定义为语言能力,即海归群体在市场中的定位相对集中在语言应用领域。海归调查报告分析了雇主招聘的工作类型与最近的海归工作之间的匹配程度。结果表明,教育/培训岗位对海归的需求最大,占所有岗位海归总需求的31%,翻译岗位对海归的需求次之,为17%,而海归在这两类工作中所占比例仅为7%和3%,供需比例失衡。进一步分析表明,在海归越来越多的多元化专业背景下,海归更注重在就业中充分发挥其专业技能优势,但对海归语言优势的社会认知度较高,与国内就业市场在优势定位上缺乏认识。
 
事实上,市场对海归优势的识别与海归本身的优势略有不同。随着中国参与全球化进程的不断深入和网络语言学习平台的不断发展,越来越多的学生可以在不出国的情况下以多种方式掌握熟练的语言技能。海归认为,它在中国发展的语言优势正在逐渐下降。同时,由于全球化的发展,海归能够在出国之前了解更多的国际知识,并在出国留学的过程中为其国际视野的发展带来新的机遇。根据海归调查报告的数据,“具有国际视野”所带来的优势超过了“强大的语言沟通能力”,成为海归在中国发展的最重要优势。然而,作为在工作场所发挥作用和得到广泛承认的主要能力,“国际视野”发挥作用并得到广泛承认还需要一定的条件和时间。
 
海归在开发中存在的问题比较明显。根据海归调查,“对国内就业状况和商业需求缺乏了解”(23%)仍然是海归国内发展的主要劣势,但大大低于2018年的59%。这些不足与海归在国外缺乏与之接触的国内就业市场信息,以及国内招聘人员对海归的特点认识有限有关。在海归与国内市场信息之间建立一个特殊的沟通机制将有助于缓解这一现象。例如,开放就业领域的海归招聘渠道和招聘活动,鼓励有能力的企业在国外开展宣传和招聘活动,放宽海归发送简历或申请相关招聘考试(如公务员考试)的时限;在创业领域提供相关的宣传和培训服务。
 
在海归调查报告“促进海归发展的政策需求”调查中发现,“完善海归人才就业服务机制”而不是“改善人才工资福利待遇”已成为海归采访的最重要的政策要求。前者的比例从2018年的57%急剧上升到2019年的78%,后者的比例从2018年的65%下降到2019年的58%。随着国内就业市场竞争的加剧,越来越多的海归正从“获得更高的工作报酬”转向“在国内就业市场上找到一份合适的工作”,这也是由于海归在中国发展的不利因素。建立适合海归的就业服务机制是大多数海归的迫切需求。
 
海归人才竞争中的区域战略
 
区域吸引海归的发展可以从吸引人才的政策、招聘机制和国际环境三个方面进行创新。
 
首先,详细介绍了吸引人才的政策。决策者可以进一步完善该地区的人才政策,并推出适合海归人才的政策。从目前人才政策的发展来看,除了一线城市和一些新的一线城市外,其他城市对海归人才建立专门的引进政策并不多。可以理解的是,受区域发展的影响,各地区人才政策的起点略有不同,人才政策的目标强度也不同。然而,从人才政策的总体设计来看,仍有必要对政策进行细化,以找出政策实施过程中存在的具体问题,进而不断完善、完善和优化政策体系。综合人才政策虽然涉及面广,但由于实施过程缺乏针对性,容易被目标群体忽视。北京、上海等城市为海归聚落提供了专门的渠道和评价点,以反映海归集团的重要性和海归集团对区域发展的重要性。
 
二是招聘机制的创新。一方面,海归集团的应届毕业生比例较高,但在求职过程中缺乏相应的招聘政策支持,没有广泛的专门招聘活动的对接机制。海归集团不得不通过招聘网站或应用程序发送简历,以参与更广泛的社会招聘,由于竞争群体的扩大,海归的就业竞争压力也相对加大。因此,有必要建立一个新的、更广泛的海归招聘机制;另一方面,除了校园招聘和社会招聘活动外,中国的就业机制还包括公务员考试以及大中型国有企业和事业单位的招聘,这些制度也在一定程度上限制了海归集团参与的可能性。例如,国家和地方公务员的考试时间一般集中在每年11月至12月,其次是复试阶段。从招生时间看,留学生参加公务员考试的时间成本和经济成本远远高于国内毕业生,国有企业和中央企业也有类似的情况。区域管理人员可充分利用现有机制差距,增加或调整海归招聘安排,以提高区域对海归集团的吸引力;国家一级也应在实践中逐步创新,为海归的发展提供更好的对接机制。
 
第三,国际环境建设。由于国际发展程度高,北京和上海更多地被列为留学生回国发展的首选。以北京为例,使馆区、CBD、中关村、金融街等是国际人才相对集中的地区。除了硬件设施之外,跨国公司聚集在一起,国际商务交流和世界文化交织在一起,为国际人才的整合和发展提供了更为理想的环境。这进一步体现在对国际商务及相关岗位的明显需求,国际文化和配套资源的快速发展,以及活跃而丰富的国际交流和社会活动。在国际化发展中,区域可以逐步明确国际化的发展方向和要求,完善和增强国际发展的软环境,激活区域国际化发展的活力,从核心上构建具有国际化特色的区域发展模式,通过组织、引导和支持各级企事业单位建立和形成区域国际人才的竞争力。此外,不具有国际性的工作也可以更多地考虑海归集团参与的可能性,通过海归人才与当地企业的跨境结合,探索发展模式,甚至突破发展理念的创新。
 
当今世界正经历着百年不遇的巨变,不确定性与日俱增,国际人才流动趋势也将面临新的挑战。根据海归的调查,近70%(69%)的受访者认为国际关系的变化会加速留学生回国。由于这一事件,留学生决定回国发展的可能性将进一步提高,在国外有长期工作经验的人并不短缺。通过优化吸引海归的相关政策和措施,区域管理者可以推进新一轮海归回归浪潮的布局,抓住区域国际化发展的第一机遇。